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高職教育“四個評價”體系的實(shí)踐邏輯
添加時間：2021-08-04“高等教育質(zhì)量是多元利益主體的主動性、能動性、創(chuàng)造性有效發(fā)揮的結(jié)果，是主體性教育的質(zhì)量。”高職教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)改進(jìn)、達(dá)成目標(biāo)和促進(jìn)發(fā)展的評價改革目標(biāo)，要以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)應(yīng)變，自覺求變，加快從科學(xué)主義評價范式走向建構(gòu)主義評價范式，努力將“四個評價”體系的價值意蘊(yùn)和技術(shù)要素科學(xué)有效地轉(zhuǎn)為發(fā)展目標(biāo)、改革理念、實(shí)踐舉措，激發(fā)和調(diào)動多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
一、堅(jiān)守高職教育本質(zhì)，有效達(dá)成價值融合
價值問題是教育評價的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前造成人們對高職教育本質(zhì)認(rèn)識和理解偏差的首要問題是價值問題。特別是進(jìn)入高等教育普及化階段后，不同利益主體關(guān)于高職教育的價值選擇錯位會導(dǎo)致虛化高職教育“類型不同但價值等同”的辦學(xué)哲學(xué)，損害高職教育“產(chǎn)教融合、校企合作”育人的內(nèi)涵。高職教育是一種價值活動，人本價值與社會價值、知識價值與技術(shù)價值、功利價值與公益價值等多元價值充斥其中并必然存在矛盾和沖突，制約著高職教育“價值共識”的有效達(dá)成。因此，開展評價改革要堅(jiān)守高職教育本質(zhì)，抓住高職教育的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行評價。“教育的本質(zhì)就是提高生命的質(zhì)量和提升生命的價值。”作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為緊密的教育類型，高職教育是“面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會的跨界教育”。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，高職教育既要符合教育的本質(zhì)要求，又要體現(xiàn)自身“產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“合規(guī)律性”與“合目的性”相統(tǒng)一，“提供適合的教育并使學(xué)生適合我們的教育”，服務(wù)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，使其成為能夠與職業(yè)崗位、社會、自然以及他人和諧共處的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
改進(jìn)高職教育評價的目的就是要加快內(nèi)涵式發(fā)展，即按照高職教育的本質(zhì)屬性發(fā)展，促進(jìn)高職院校辦學(xué)理念、專業(yè)結(jié)構(gòu)、特色優(yōu)勢、內(nèi)部治理、課程體系、技術(shù)學(xué)術(shù)氛圍、產(chǎn)教融合平臺以及校企合作機(jī)制等要素品質(zhì)的不斷提升。為此，實(shí)踐“四個評價”體系要把價值取向放在第一位，堅(jiān)持社會主義教育方針，將立德樹人根本任務(wù)自覺內(nèi)化到評價的目的、指標(biāo)體系、過程以及方法上。面對利益主體的多元化以及訴求的多樣性，要緊扣“類型不同但價值等同”的辦學(xué)哲學(xué)，“堅(jiān)持馬克思主義的唯物辯證法思想，做好各種價值取向的平衡和綜合的工作”，發(fā)揮社會主義核心價值觀的規(guī)約和指導(dǎo)作用，努力達(dá)成高職教育發(fā)展與評價中的“價值融合”“視域融合”以及“心理建構(gòu)”，在個體本位與社會本位、個人需求與國家需求、技術(shù)與人文、升學(xué)與就業(yè)、公平與卓越、工具理性與價值理性、定性評價與定量評價、形成性評價與終結(jié)性評價、內(nèi)部評價與外部評價、橫向比較與縱向比較、統(tǒng)一性與多樣性以及“唯”與“不唯”等之間盡可能地保持理性平衡，做到既能整合、表達(dá)不同的利益訴求，又能堅(jiān)守高職教育本質(zhì)，從而使多元利益主體的重心真正落實(shí)到立德樹人根本任務(wù)上來。
二、加強(qiáng)高職教育評價治理體系建設(shè)，提高評價效能
評價治理體系是提升評價效能、實(shí)現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。效能是指高職教育立德樹人成效的達(dá)成度，達(dá)成度越高效能就越高，高職教育的適應(yīng)性就越強(qiáng)。當(dāng)前，高職教育的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以用三個維度的質(zhì)量來呈現(xiàn)：一是“結(jié)果型質(zhì)量”，反映為高職院校學(xué)生的成長發(fā)展幅度、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)成效以及社會和用人單位的滿意度。二是“過程型質(zhì)量”，反映高職院校日常教育教學(xué)活動過程的科學(xué)性、規(guī)范性及其質(zhì)量保證體系的效能。三是“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，反映高職教育的體系結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、院校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)度。針對當(dāng)前簡單追求“結(jié)果型質(zhì)量”，而對優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用的“過程型質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”重視不夠的現(xiàn)狀，要樹立高職教育發(fā)展的“生態(tài)意識”和“結(jié)構(gòu)思維”，政行校企協(xié)同，在“管好”“評好”上下功夫、出成效。
第一，政府發(fā)揮“元治理”角色，構(gòu)建多元主體共同參與的評價共同體。一是加快構(gòu)建以省為主、部省兩級政府高職教育督導(dǎo)評價體制，明確不同類型質(zhì)量評價中的各種程序性規(guī)定，增強(qiáng)各類督導(dǎo)評價的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對地方政府“因地制宜”執(zhí)行國家政策成效的評價，降低質(zhì)量督導(dǎo)評價活動給高職院校辦學(xué)帶來的成本付出。建立規(guī)范的高職院校辦學(xué)績效評價制度，推進(jìn)高職院校教學(xué)工作診改制度認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，以科學(xué)權(quán)威的常態(tài)化報告發(fā)布機(jī)制保障公眾對高職教育質(zhì)量的知情權(quán)。加強(qiáng)對高職教育評價排行榜的治理，“引導(dǎo)不同利益主體理性看待和使用排行榜，淡化排行榜排名競爭功能，重點(diǎn)利用其診斷、比較、監(jiān)測和預(yù)警等功能”，促進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)累積性發(fā)展，引導(dǎo)社會形成正確的高職教育質(zhì)量觀。二是對高職院校辦學(xué)績效評價結(jié)果的使用堅(jiān)持師生為本、院校本位的原則，尊重不同院校的發(fā)展起點(diǎn)、優(yōu)勢特色以及發(fā)展努力，從把評價結(jié)果與資源配置掛鉤向與校領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合轉(zhuǎn)變，激勵和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子履行好辦學(xué)治校育人職責(zé)，處理好督促整改與監(jiān)管問責(zé)的主次關(guān)系，讓所有院校都有平等發(fā)展的機(jī)會。三是“在各種標(biāo)準(zhǔn)制定方面引入更多利益相關(guān)者參與機(jī)制，賦予行業(yè)企業(yè)在高職教育標(biāo)準(zhǔn)等層面更強(qiáng)的參與和決策權(quán)”，與行業(yè)企業(yè)合作加強(qiáng)對區(qū)域行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和人才需求情況的調(diào)查、分析、預(yù)測，科學(xué)合理地規(guī)劃高職教育的體系結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、院校布局、專業(yè)設(shè)置。四是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化治理”理念，深入推進(jìn)職業(yè)技能等級證書改革，加快形成高職教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在為高職院校辦學(xué)提供方向指引和底線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的同時，激勵和引導(dǎo)形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格品質(zhì)。
第二，行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)社會責(zé)任能力建設(shè)，發(fā)揮高職教育重要評價主體的作用。服務(wù)高職教育“加快向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標(biāo)，行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會要有效發(fā)揮其在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)方法、專業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)教融合、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒制培養(yǎng)等規(guī)范研制以及重大政策制定方面的研究、咨詢、指導(dǎo)、評估作用；企業(yè)要深度參與高職教育的專業(yè)設(shè)置論證、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、教材編寫、資源建設(shè)以及教師專業(yè)水平和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的評價。通過努力，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)教關(guān)系定供求、以產(chǎn)教關(guān)系定模式，引導(dǎo)高職院校辦學(xué)朝著更契合自身特色發(fā)展和國家、區(qū)域需求的方向發(fā)展，使高職教育的發(fā)展邏輯自覺服從國家、地方、產(chǎn)業(yè)以及個體的需求邏輯。
第三，辦學(xué)主體高職院校“遵循主體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、剛性和常態(tài)化的原則”，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。高職院校基于校本情境對“四個評價”體系要求的理解力、實(shí)踐力以及實(shí)踐之后的反思力和重構(gòu)力，是順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)“最后一公里”的關(guān)鍵。高職院校要立足自身發(fā)展階段，將“四個評價”體系的價值意蘊(yùn)和技術(shù)要素科學(xué)轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生性”發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化為辦學(xué)理念、育人氛圍，轉(zhuǎn)化為學(xué)校辦學(xué)治校育人的能力、教師教書育人的能力、學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)院校研究，加快建設(shè)校情大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)常態(tài)化監(jiān)測學(xué)校整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢，增強(qiáng)自我改進(jìn)的精準(zhǔn)性和協(xié)同性。培育自律性、能動性、創(chuàng)造性的質(zhì)量文化，“改變質(zhì)量保障的外在性、技術(shù)性，喚起每一位主體的質(zhì)量意識、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量態(tài)度和質(zhì)量道德”，使質(zhì)量保證真正成為高職院校及其師生的內(nèi)在成長需要，加快建設(shè)有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有特色的高職院校。
三、有效提升成長發(fā)展幅度，打造高職教育的質(zhì)量標(biāo)桿
開展高職教育評價要樹立正確的“發(fā)展觀”，充分發(fā)揮評價促進(jìn)“辦好”“教好”“學(xué)好”的基本功能，促進(jìn)高職院校及其師生能夠更充分地實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)屬性，更好地履行自己的職責(zé)和使命，不斷提升作為質(zhì)量生成主體的“成長發(fā)展幅度”，打造中國特色高職教育的質(zhì)量標(biāo)桿。
第一，評價高職院校不以是否入選“雙高計(jì)劃”為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力的涵養(yǎng)。尊重高職院校建設(shè)發(fā)展的漸進(jìn)性和累積性規(guī)律，關(guān)照每所院校因資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、生源質(zhì)量等方面的客觀差異而呈現(xiàn)出的多元發(fā)展樣態(tài)，加強(qiáng)方向性、整體性、成長性及多元性評價。一是樹立系統(tǒng)思維，評價整體辦學(xué)水平。即堅(jiān)持整體性原則，考察高職院校堅(jiān)持教學(xué)、科研與社會服務(wù)三位一體，提升辦學(xué)資源和要素的結(jié)構(gòu)性品質(zhì)，打造優(yōu)勢特色，爭創(chuàng)一流，為國家、地方以及產(chǎn)業(yè)和學(xué)生發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。這種評價維度有利于正確衡量高職院校扎根中國區(qū)域大地辦學(xué)的服務(wù)貢獻(xiàn)度和對高職教育發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是克服以“結(jié)果論英雄”的現(xiàn)象，評價成長進(jìn)步程度。即堅(jiān)持發(fā)展性原則，考察高職院校在特定周期內(nèi)辦學(xué)能力和積累的變化，評價其投入產(chǎn)出效益、發(fā)展增量以及發(fā)展努力程度。在辦學(xué)資源相對均等的條件下，不同院校辦學(xué)績效不同，很大程度上是由各自的組織系統(tǒng)效能不同所導(dǎo)致的。這種評價維度有利于引導(dǎo)高職院校堅(jiān)持“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”，在院校之間形成你追我趕、積極進(jìn)取的發(fā)展生態(tài)。三是立足內(nèi)生性發(fā)展，評價可持續(xù)發(fā)展能力。即堅(jiān)持發(fā)展性原則，考察高職院校加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、深化綜合改革、優(yōu)化辦學(xué)要素，形成“內(nèi)生性”品格的自主辦學(xué)能力。這種評價維度有利于正確衡量高職院校的發(fā)展?jié)撃埽龑?dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加強(qiáng)立德樹人過程管理，增強(qiáng)應(yīng)對外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)的發(fā)展能力。
第二，評價學(xué)生要注重“成長發(fā)展幅度”，引導(dǎo)高職院校提升立德樹人的能力。盡管學(xué)生個體能力水平和投入度的不同會帶來教育結(jié)果的顯著差異，“但好的大學(xué)教育絕不只是把被高考貼上‘好學(xué)生’標(biāo)簽的人來培養(yǎng)好，而是要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)把所有人的發(fā)展?jié)撃芗ぐl(fā)出來并把他們培養(yǎng)成才”。所謂“成長發(fā)展幅度”，是指學(xué)生接受過高職教育后在價值觀、認(rèn)知、情感、態(tài)度以及能力等方面的變化和提高。其內(nèi)涵是綜合的，是價值塑造引領(lǐng)下的知識傳授與能力培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，還包括畢業(yè)后的就業(yè)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力以及社會和用人單位的滿意度等。學(xué)生“成長發(fā)展幅度”反映了高職院校立德樹人的能力，是高職教育主動承擔(dān)起個體、社會、國家和民族賦予的責(zé)任的體現(xiàn)。高職院校要樹立學(xué)生本位、能力本位的發(fā)展觀，用“產(chǎn)教融合、校企合作”牽引“三教”改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，嚴(yán)格培養(yǎng)過程質(zhì)量管理，引導(dǎo)學(xué)生熱愛所學(xué)專業(yè)，堅(jiān)定專業(yè)學(xué)習(xí)信念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)過程的高投入，自覺內(nèi)化勞動精神、工匠精神，敬畏職業(yè)，畢業(yè)即能順利就業(yè)，并能應(yīng)對未來社會變遷的挑戰(zhàn)。
第三，評價教師要強(qiáng)化教書育人價值引領(lǐng)，突出教育教學(xué)能力建設(shè)導(dǎo)向。科學(xué)合理激勵開展教師創(chuàng)造性工作，增強(qiáng)“雙師”發(fā)展的使命感和獲得感是高職院校教師評價治理的核心。針對當(dāng)前“高職院校教師中存在的有事者疲于奔命，只有數(shù)量，沒有質(zhì)量；無事者無事生非，不做加法，只做減法的內(nèi)耗現(xiàn)象”，需要堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為核心，理性、科學(xué)地看待高職教師勞動的復(fù)雜性、多維性和難以測量性，以“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，定性與定量評價相結(jié)合，從常態(tài)優(yōu)質(zhì)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、多元發(fā)展四個維度綜合評價教師工作績效。“常態(tài)優(yōu)質(zhì)”指堅(jiān)持“育人”第一導(dǎo)向，突出教書育人實(shí)績，把師德師風(fēng)建設(shè)與考核貫穿于教師職業(yè)生涯發(fā)展全過程，激勵和引導(dǎo)教師將自我發(fā)展與學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，與教書育人職責(zé)相匹配，堅(jiān)守好課堂育人主陣地，不斷提升教育教學(xué)能力，加強(qiáng)對日常教育教學(xué)過程的高投入，追求教學(xué)卓越。“學(xué)術(shù)引領(lǐng)”指堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，根據(jù)“教學(xué)與科研成為大學(xué)的兩個中心”的學(xué)界共識，將教師參與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、課堂教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生技能競賽、學(xué)生教育管理以及參加學(xué)科競賽、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、企業(yè)實(shí)踐鍛煉、社會服務(wù)等實(shí)績同等納入教師考核評價體系，引導(dǎo)教師不斷提升“雙師”素質(zhì)。“奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”指堅(jiān)持貢獻(xiàn)導(dǎo)向，對教師參與學(xué)校公共管理、學(xué)術(shù)服務(wù)、教師傳幫帶、教學(xué)組織建設(shè)、招生宣傳、國際交流合作等的實(shí)際投入進(jìn)行考核評價，鼓勵教師發(fā)揮主人翁精神，為學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)多做貢獻(xiàn)。
“多元發(fā)展”指堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展階段，遵循“精準(zhǔn)識別育人需求、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)崗位要求、精準(zhǔn)吸引目標(biāo)人士、精準(zhǔn)開展崗位評價的基本原則”，創(chuàng)新教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型、社會服務(wù)型以及產(chǎn)業(yè)教授等崗位類型設(shè)置，激勵教師根據(jù)自身學(xué)術(shù)與專業(yè)特長，自我規(guī)劃、追求卓越，有效服務(wù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)新需求。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2021年第10期）
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