職業(yè)院校1+X證書制度實施的困境與對策
添加時間：2021-08-04一、院校實施1+X證書制度的困境
（一）面對證書時，不知怎么選
科學技術推動社會發(fā)展，社會發(fā)展帶來學生多元化需求更加突顯。隨著X證書的陸續(xù)推出，許多專業(yè)X證書可選擇性越來越多。如，在交通運輸大類37個證書中，有11個證書對應的是城市軌道交通類。這類院校在選擇證書時，會出現(xiàn)不同的意見，有以緊跟專業(yè)辦學定位為首選的原則，有以追求新技術發(fā)展為目標的原則，有以服務地方行業(yè)發(fā)展為依據(jù)的原則等。在多種不同原則下，院校時常會出現(xiàn)一個專業(yè)選擇多個證書，同一個證書有多個專業(yè)選擇的情況，而且，這種情況也成了院校中的普遍現(xiàn)象。
（二）面對標準時，不知怎么融
職業(yè)技能等級標準與職業(yè)院校專業(yè)教學標準不同，不具有明確的指導性。職業(yè)技能等級標準是培訓評價組織對照《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》和面向職業(yè)崗位，開發(fā)的職業(yè)技能等級證書相對應的職業(yè)技能要求。職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級標準為依據(jù)，對學習者職業(yè)技能進行綜合評價，如實反映學習者職業(yè)技術能力。因此，標準成了衡量某一技術技能水平的一把尺子。這把尺子以培訓、補修、強化還是免修的方式融入人才培養(yǎng)的過程，院校間、專業(yè)間差異較大，有的甚至認為標準成為了教學過程中的一種負擔。
（三）面對教學時，不知如何教
職業(yè)教育的教師多數(shù)都是由高等院校“門到門”入職，學科知識體系烙印明顯，擅長以知識傳授為教學手段的授課模式，教學中存在學科知識體系下的知識精解，力求實現(xiàn)知識系統(tǒng)化掌握，全面了解知識的前后貫通。X證書標準是對個體職業(yè)技能要求的綜合性水平規(guī)定，是開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級考核評價的基本依據(jù)，標準中具體體現(xiàn)了工作領域、工作任務和職業(yè)技能要求，職業(yè)技能要求應綜合體現(xiàn)完成工作任務所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術技能的內(nèi)容。X證書的標準打破了原有的學科知識體系構架，打破了原有的教學實施模式，如何開展教學成了難點。
（四）面對費用時，不知如何出
1+X證書制度試點是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）中提出的職業(yè)教育改革舉措之一。2019年啟動試點工作，相應配套經(jīng)費由國家財政通過轉移支付的方式下?lián)芙o地方財政，由地方財政通過“現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃”專項的形式劃撥給試點院校，院校不能向在校學生收取X證書的相關費用。在試點工作期間，院校支出的費用大體包括條件建設、師資培養(yǎng)、學員培訓和證書考核等4個類別，每年度均需一定量的經(jīng)費投入。然而，由于各地教育行政部門在下?lián)芙?jīng)費時，指向性不夠明確，導致多數(shù)院校試點工作的保障經(jīng)費不到位，試點工作推進存在一定難度。
二、破解困境需明確的關鍵問題
（一）解決好專業(yè)面向，妥善選擇合理的證書
首先，職業(yè)院校是地方經(jīng)濟發(fā)展所需技術技能人才的重要輸出地，是地方發(fā)展的重要支撐。職業(yè)院校開設的專業(yè)一般應與地方發(fā)展的需求相吻合，服務于當?shù)馗餍懈鳂I(yè)的發(fā)展與升級，人才培養(yǎng)的規(guī)格不能脫離地方發(fā)展的需要，必須服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，服務當?shù)匦袠I(yè)的發(fā)展一定會作為職業(yè)院校專業(yè)辦學面向的首選，也必將成為X證書選擇時需考慮的首要因素。其次，職業(yè)院校開設專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格必須服務行業(yè)的發(fā)展，要關注行業(yè)主流需求的技術技能人才的培養(yǎng)，必須為行業(yè)發(fā)展輸送人才。因此，行業(yè)中主流技術技能將成為院校X證書選擇時需考慮的次要因素。再次，職業(yè)院校專業(yè)人才的培養(yǎng)還要關注行業(yè)未來的發(fā)展，人才培養(yǎng)的規(guī)格要能夠滿足發(fā)展的需求，要關注行業(yè)新興技術和前沿發(fā)展，要有一定前瞻性。因此，新興技能也將是院校X證書選擇時應考慮的一個因素。
（二）解決好書證融通，妥善選擇融合的方式
書證融通是職教20條中明確提出的職業(yè)教育改革的原則。X證書作為新生事物，在最初的試點階段，多數(shù)院校一般采用一段時期內(nèi)集中補修的方式進行，能夠實現(xiàn)在短時間內(nèi)達到設定的目標并獲取證書的目的。同時，也有部分院校現(xiàn)有課程教學已具備了部分X證書需求的職業(yè)技能要求，但與證書之間還存在個別的差異，通常這部分院校會采用課程強化的方式進行補差，提升學生對X證書工作任務所需的知識、技能與素養(yǎng)的要求，實現(xiàn)獲取證書的目標。但是，從長遠發(fā)展來看，書證融通才是必然的選擇。書證融通的前提是證書選擇，之后是課程與課程體系的重構，最為簡單的融合是單一證書的融合，隨著專業(yè)選擇證書數(shù)量的增加，書證融通的難度也越來越大。書證融通的根本核心在于課程與課程體系的重構，前提條件是對證書知識點和技能點的解構。在證書知識點和技能點解構的基礎上，通過清洗和篩查，梳理出所需相對完整并獨立的知識點與技能點，再依據(jù)課程構建的原則，形成新的專業(yè)核心課程，再構建出新的專業(yè)課程體系，實現(xiàn)真正的書證融通，并逐步與國家學分銀行對接，構建職業(yè)教育的資歷框架。
（三）解決好團隊建設，妥善選擇施教的形式
知識的傳授需要適宜的方法，好的方法還需要能夠駕馭他的教師。從而，問題解決的關鍵又回到師資隊伍建設上。師資隊伍直接關系到教育教學改革的成功與否，關系到人才培養(yǎng)的成效和專業(yè)的未來。因此，需要構建結構化教師教學創(chuàng)新團隊，要明確團隊成員各自職責與分工，并全面參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程標準開發(fā)、教學流程重構、課程結構再造、學習管理與評價等專業(yè)建設全過程，開展分工協(xié)作，推進模塊化教學實施，提升教學成效。同時，要在企業(yè)設立訪問工程師、教師企業(yè)實踐流動站、技能大師工作室，共建教師發(fā)展中心，推動教師立足行業(yè)企業(yè)，開展科學研究，服務企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)，提升教師的技術技能水平，以便更好地服務人才培養(yǎng)。此外，教師還需根據(jù)知識點和技能點的特性，合理選擇“行動導向”教學、項目式教學、情景式教學和工作過程導向教學等新教法，提升課堂吸引力，讓課堂活起來。
（四）解決好經(jīng)費來源，妥善選擇建設的價值
啟動1+X證書制度試點工作是教育部等四部門落實國家職教20條要求，推進新時代職業(yè)教育發(fā)展的一項重大改革舉措。在財政部、教育部制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金管理辦法》中，明確指出2020—2022年，提升計劃資金重點支持職業(yè)院校開展1+X證書制度試點工作。同時，在教育部辦公廳等四部門《關于進一步做好在院校實施1+X證書制度試點有關經(jīng)費使用管理工作的通知》指出，院校可統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他事業(yè)收入等，保證X證書培訓、考核頒證、教師培訓、承擔考核培訓任務的教師績效工資等正常的教育教學支出。因此，院校實施X證書所需的經(jīng)費具有優(yōu)先等級，是院校必須優(yōu)先保障的支出項目。但作為院校優(yōu)先保障的支出也應產(chǎn)生相應的績效，即投入的價值。院校在進行X證書試點工作時，證書的選擇、硬件的建設、師資的培養(yǎng)、培訓的方式都要經(jīng)過充分的調(diào)研與論證，確保各項投入有利于人才培養(yǎng)質量的提升，力求績效效益的最優(yōu)化，避免盲目投入，零績效或者低績效產(chǎn)出。
三、消除困境需落實的工作舉措
（一）普及化開展政策的宣貫與解讀
2019年4月，1+X證書制度試點工作正式啟動。1+X證書制度迅速飆升為職業(yè)教育的熱點，也成了各級各類培訓優(yōu)選的主題。社會上各個層面都在宣貫和解讀1+X證書制度，引起社會各界的廣泛關注。有些專家的解讀帶有個人的色彩，帶有一定的片面性，因此，面對院校對政策宣貫與解讀的需求，教育行政部門應通過官方渠道開展培訓，全面解讀政策產(chǎn)生的背景、意義、做法及內(nèi)涵，透徹分析配套經(jīng)費的指導意見和實施建議，培育出1+X證書制度宣貫與解讀的種子，代表教育行政機構發(fā)聲。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，邀請1+X證書制度的起草者、教育領域的權威專家共同制作制度宣貫與解讀的網(wǎng)絡資源，搭建制度宣貫與解讀的在線開放課程，供有需求的社會學習者進行學習。
（二）標準化開展證書的開發(fā)與運行
培訓評價組織作為X證書及標準的建設主體，需對證書質量和聲譽負總責。職業(yè)技能等級標準作為X證書的核心，是X證書基礎。在X證書標準開發(fā)時，培訓評價組織應聯(lián)合行業(yè)權威專家，龍頭、優(yōu)質企業(yè)管理和技術骨干、高技能人才，院校專業(yè)帶頭人或教學創(chuàng)新團隊成員、骨干教師以及職業(yè)教育領域的專家，依據(jù)《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》，遵守科學性原則、規(guī)范性原則、廣泛性原則和適應性原則，借鑒國際國內(nèi)先進標準，體現(xiàn)新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)X證書標準，并在證書實踐過程中不斷修訂和完善標準，促使證書標準更科學、更符合社會實際需要。同時，在證書考核運行過程中，考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求，要強化對完成典型工作任務能力的考核，并通過強化過程管理，推進考核工作科學化、標準化和規(guī)范化。
（三）規(guī)范化推進實施“三教”改革
院校是1+X證書制度試點的實施主體。院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準要求，將X證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。院校要加強專兼結合的師資隊伍建設，打造教學創(chuàng)新團隊；創(chuàng)建教師企業(yè)實踐基地，提升教師“雙師”素質；改革專業(yè)教師晉升和評價機制，破除“五維”傾向，將企業(yè)實踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價標準。院校要推動課程與課程體系重構后配套教材的建設，要根據(jù)學情、學生特點創(chuàng)新教材形態(tài)，推行科學嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材；內(nèi)容上要對接主流生產(chǎn)技術，行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術、新工藝、新方法。院校要推動“課堂革命”，鼓勵教師團隊對接崗位典型工作任務和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化教學，適應生源多樣化特點；推進“課程思政”建設，將社會主義核心價值觀、工匠精神、勞動精神等融入課堂，形成學生主動參與、樂于探究、勤于動手的良好課堂氛圍，打造有料、有用、有趣、有效的“四有”課堂。（節(jié)選自《中國職業(yè)技術教育》2021年第17期）
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