學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季
2021年4月12日至13日,全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京勝利召開。此次大會(huì)是經(jīng)黨中央批準(zhǔn),在建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議,是新中國(guó)成立以來,黨中央、國(guó)務(wù)院召開的第一次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)。大會(huì)主要圍繞優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,深化產(chǎn)教融合、校企合作,深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,推進(jìn)普職融通,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠作出一系列重大部署,這對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會(huì)意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示和職教大會(huì)精神
編輯部:全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開,習(xí)近平總書記就職業(yè)教育工作作出272字的重要指示。那么,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神,我們要注重把握哪些內(nèi)容?
陳子季:全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上又一里程碑。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示,李克強(qiáng)總理作出重要批示,孫春蘭副總理出席會(huì)議并講話,陳寶生部長(zhǎng)作總結(jié)講話,為新階段職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神,需要著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,進(jìn)一步解放思想、提高站位,從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的高度深化對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。
一是要準(zhǔn)確把握“前途廣闊、大有可為”的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出,“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”,從黨和國(guó)家工作全局的高度,深刻闡明了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義,體現(xiàn)了黨中央對(duì)職業(yè)教育一以貫之的高度重視。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。無論是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局這一世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一百年夢(mèng)想,都必須把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署,推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支撐。
二是要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,堅(jiān)持立德樹人”,深刻闡釋了職業(yè)院校辦學(xué)的根本保障、根本方向和根本任務(wù)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能不斷堅(jiān)定中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信,把黨的建設(shè)和思想政治工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育改革發(fā)展優(yōu)勢(shì);只有堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,才能確保職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振,彰顯職業(yè)教育面向市場(chǎng)、面向能力、面向社會(huì)、面向人人的本質(zhì)屬性;只有堅(jiān)持立德樹人,才能探索符合自身特點(diǎn)和規(guī)律的、學(xué)生喜聞樂見的思想政治工作體系和方法,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
三是要堅(jiān)定不移走類型特色的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記的重要指示,就如何堅(jiān)定職業(yè)教育類型定位、遵循職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育,為我們提供基本遵循。比如,在邏輯起點(diǎn)上,強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”;在發(fā)展路徑上,強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”;在關(guān)鍵改革上,強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”;在發(fā)展重點(diǎn)上,強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”;在發(fā)展要求上,強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)職普融通,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”;在戰(zhàn)略價(jià)值上,強(qiáng)調(diào)“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐”。
四是要堅(jiān)決落實(shí)高度重視、加快發(fā)展的工作方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度,弘揚(yáng)工匠精神,提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位”,這是對(duì)2014年提出“高度重視、加快發(fā)展”方針的重申和延伸。落實(shí)習(xí)近平總書記這一重要指示,要貫徹新發(fā)展理念,用改革的辦法解決好制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題;要整合政策舉措、優(yōu)化資源配置、拿出實(shí)招硬招,厚植職業(yè)教育改革發(fā)展土壤;要加快改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展,讓職業(yè)教育更加優(yōu)質(zhì)公平;要在全社會(huì)樹立正確人才觀,大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚;要健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度,營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境,努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
編輯部:全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出“建設(shè)技能型社會(huì)”,您是如何認(rèn)識(shí)的?
陳子季:全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)第一次提出建設(shè)技能型社會(huì)這一理念、戰(zhàn)略。對(duì)于技能型社會(huì)建設(shè),我們要有更加深刻的認(rèn)識(shí)。首先,這是鞏固黨的執(zhí)政之基的需要。習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上講話指出,工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍,必須緊緊依靠工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾,大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,充分發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾主力軍作用,切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益。其次,這是支撐新發(fā)展格局的需要。“十四五”時(shí)期,我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),先要建設(shè)技能型社會(huì),完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。再次,這是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的需要。職業(yè)教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成,是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ),是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。長(zhǎng)期以來,我國(guó)存在“重學(xué)歷輕技能”的觀念,直接影響職業(yè)教育發(fā)展。建設(shè)國(guó)家尊重技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì),有利于從根本上改變社會(huì)鄙薄技能的觀念,激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。最后,這是提高全民技能素質(zhì)的需要。人的全面發(fā)展和幸福生活離不開技能。提升全民技能素質(zhì),是黨和國(guó)家在全面建成小康社會(huì)后,持續(xù)鞏固和提升人民群眾生活福祉的重要條件。建設(shè)技能型社會(huì),有利于促進(jìn)人人學(xué)習(xí)和享有技能,提高現(xiàn)代生活品質(zhì),提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)
編輯部:正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。教育部自2017年起就提出要圍繞職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”,請(qǐng)問這幾年是如何部署推進(jìn)的?
陳子季:教育部高度重視職業(yè)教育工作,把職業(yè)教育改革發(fā)展作為教育綜合改革的突破口。自黨的十九大以來,部黨組圍繞“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”逐步確立了“三步走”的發(fā)展思路。
第一步,從自身審視職業(yè)教育。2016年年底,教育部在福建召開現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì),從職業(yè)教育自身實(shí)際出發(fā),分析問題、研判形勢(shì),提出職業(yè)教育要從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變,寶生部長(zhǎng)指出要讓職業(yè)教育“香起來、亮起來、忙起來、強(qiáng)起來、活起來、特起來”。其中,香不香,就是看思想,要積極轉(zhuǎn)變成才觀念,為職業(yè)教育發(fā)展提供思想前提;亮不亮,就是看質(zhì)量,要牢固樹立質(zhì)量意識(shí),讓高質(zhì)量的畢業(yè)生成為職業(yè)教育的品牌和代言人;忙不忙,就是看市場(chǎng),要對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需要,積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu);強(qiáng)不強(qiáng),就是看成長(zhǎng),要實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)、管理、特色上的全面成長(zhǎng);活不活,就是看政策,要推進(jìn)放管服改革,落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);特不特,就是看工作,要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)、技能、教學(xué)方法各方面特色發(fā)展。2017年,結(jié)合黨的十九大精神的宣傳貫徹,寶生部長(zhǎng)提出職業(yè)教育要“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”,建立以縱向貫通、橫向融通為核心,同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育體系,強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育改革發(fā)展的工作重心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來。
第二步,從教育體系審視職業(yè)教育,確立類型教育定位。2018年,全國(guó)教育大會(huì)后,教育部多次召開專題會(huì)議研究,提出要真正把職業(yè)教育當(dāng)作職業(yè)教育來辦,不能以普通教育為參照系來研究職業(yè)教育,不能簡(jiǎn)單地參照普通教育的體制、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,要把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來,把科學(xué)和技術(shù)區(qū)分開來,把知識(shí)和技能區(qū)分開來。基于此判斷,在深入調(diào)查研究后,寶生部長(zhǎng)對(duì)新階段職業(yè)教育發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)劃,要求堅(jiān)持并鞏固類型教育定位,處理好“五個(gè)關(guān)系”,即處理好職普關(guān)系,把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來,依據(jù)類型教育來確定中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展模式;處理好產(chǎn)教關(guān)系,在職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供求緊密結(jié)合方面下功夫;處理好校企關(guān)系,注意引企入校和引校入企,把職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制立起來;處理好師生關(guān)系,推行以師帶徒的現(xiàn)代學(xué)徒制,不斷改善教學(xué)方法;處理好中外關(guān)系,抓住中國(guó)特色,以質(zhì)量、特色走進(jìn)世界職業(yè)教育中心。這“五個(gè)關(guān)系”,成為落實(shí)“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本遵循,這也是起草此次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)主文件的邏輯主線。
第三步,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)審視職業(yè)教育,創(chuàng)造性提出技能型社會(huì)建設(shè)。在所有教育類型中,職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密,是教育,也是經(jīng)濟(jì),更是民生。多年的改革實(shí)踐證明,辦好職業(yè)教育僅靠教育自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,寶生部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),要讓職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“五個(gè)入”,服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)。“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì),就是要使職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生變量,成為推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的重要力量;“匯入”生活,就是要發(fā)揮技能在人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活中的重要作用;“融入”文化,就是要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚;“滲入”人心,就是要激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路;“進(jìn)入”議程,就是要使職業(yè)教育進(jìn)入各級(jí)黨委和政府議事日程,納入有關(guān)規(guī)劃、政策體系、議事規(guī)則、預(yù)算保障。
編輯部:您剛才提到的“三步走”發(fā)展思路,從微觀、中觀和宏觀層面為職業(yè)教育發(fā)展作了系統(tǒng)的謀篇布局,但發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)在地方,而各地發(fā)展情況不一,針對(duì)此教育部又采取了哪些具體辦法進(jìn)行統(tǒng)籌?
陳子季:近年來,職業(yè)教育正迎來改革發(fā)展的歷史關(guān)鍵期,一方面既面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇,另一方面也面臨著深刻的發(fā)展制約。到教育部職成司工作兩年來,我的感受是職業(yè)教育點(diǎn)多、線長(zhǎng),職業(yè)教育工作千頭萬(wàn)緒,辦好職業(yè)教育,說難,確實(shí)很難;但是說不難,其實(shí)也不難。我們最大的體會(huì)就是要找準(zhǔn)方法,建立三級(jí)工作機(jī)制。
一是部際協(xié)同機(jī)制。在國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度下,與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、扶貧辦(現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局)等聯(lián)席會(huì)議成員單位分工協(xié)作,定期會(huì)商研究解決職業(yè)教育重大問題,出臺(tái)了一批關(guān)鍵政策,部署了一批重大改革。
二是央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)“職教20條”“雙高計(jì)劃”等重大改革發(fā)展項(xiàng)目中,創(chuàng)新性地建立了國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障的央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,尤其是在部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)中,央地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制得以固化,極大地調(diào)動(dòng)了基層首創(chuàng)的積極性,豐富了職業(yè)教育制度模式。
三是省域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定并實(shí)施《職業(yè)教育改革成效明顯的省(區(qū)、市)激勵(lì)措施實(shí)施辦法》,對(duì)地方推進(jìn)職業(yè)教育改革成效定量評(píng)價(jià),對(duì)于真抓實(shí)干、具有引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用的省份予以激勵(lì),并在部署新的重大項(xiàng)目中給予傾斜支持。在推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃等綜合改革中,強(qiáng)化過程管理和激勵(lì)約束,向地方傳遞“干與不干不一樣”“干多干少不一樣”的工作信號(hào),推動(dòng)各地形成比學(xué)趕超、良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
三、我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展成就與現(xiàn)實(shí)問題
編輯部:全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)充分肯定了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成就貢獻(xiàn)。您認(rèn)為近年來我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要“閃光點(diǎn)”在哪里?
陳子季:近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,職業(yè)教育戰(zhàn)線攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn),各項(xiàng)工作相繼取得新突破、新進(jìn)展、新成效,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,蹚出了一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路,正如孫春蘭副總理所說,職業(yè)教育面貌正在發(fā)生格局性變化。
截至目前,我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,全國(guó)有職業(yè)院校1.14萬(wàn)所,其中,中職學(xué)校9865所,高職專科院校1468所,本科層次職業(yè)學(xué)校27所。中職招生627.56萬(wàn)人,在校生1628.14萬(wàn)人,招生和在校生分別占高中階段教育的41.73%、39.44%;高職專科招生524.34萬(wàn)人,在校生1459.55萬(wàn)人,招生和在校生分別占普通本專科的54.2%、44.43%;職業(yè)本科招生4.8萬(wàn)人。職業(yè)教育占據(jù)整個(gè)中、高等教育的“半壁江山”,每年向社會(huì)輸送畢業(yè)生1000萬(wàn)人左右,每年培訓(xùn)上億人次,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。
主要“閃光點(diǎn)”有七個(gè)方面。一是類型定位鞏固了。類型定位繼2019年寫入“職教20條”后,2020年再次寫入《職業(yè)教育法(修正草案)》,從“不同層次”到“不同類型”,在政策上和法律上真正鞏固了職業(yè)教育的類型定位。這一重要定位,不僅是對(duì)職業(yè)教育的重大理論貢獻(xiàn),還有重要的政策指導(dǎo)和實(shí)踐意義,為發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育指明了方向。二是頂層設(shè)計(jì)完成了。繼“職教20條”、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃之后,全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)主文件也即將印發(fā)實(shí)施,幾份重磅文件將筑牢職業(yè)教育改革發(fā)展的四梁八柱。三是空間布局優(yōu)化了。按照“東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴(kuò)容、西部擴(kuò)容提質(zhì)”的總體布局,相繼在山東、甘肅、江西、江蘇的“蘇錫常”都市圈、福建廈門、廣東深圳等地啟動(dòng)高地建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集群化。東中西梯次發(fā)展的改革聯(lián)動(dòng)節(jié)奏和空間布局基本形成。四是招生規(guī)模擴(kuò)大了。2019年、2020年高職分別擴(kuò)招116.4萬(wàn)人、157.4萬(wàn)人,連續(xù)兩年超額完成擴(kuò)招任務(wù),退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等社會(huì)生源占在校生比例已達(dá)23%。五是培養(yǎng)質(zhì)量提高了。截至2020年9月1日,高職畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率達(dá)84.23%,高于普通本科院校6.5個(gè)百分點(diǎn),高于研究生1個(gè)百分點(diǎn)。六是關(guān)鍵問題破解了。通過試點(diǎn)和獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),目前我們有本科層次職業(yè)學(xué)校27所,打破了本科層次職業(yè)教育的“天花板”。“職教高考”、“1+X”證書制度試點(diǎn)也在加快推廣并取得階段性成果。高質(zhì)量完成職教扶貧任務(wù),打贏了定點(diǎn)扶貧和重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。七是經(jīng)費(fèi)投入增加了。2020年,職業(yè)教育總投入突破5000億元。高地建設(shè)、“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃帶動(dòng)幾千億地方經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。
編輯部:從我國(guó)職業(yè)教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,您認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還存在哪些困難,或者制約性因素?
陳子季:總體來看,職業(yè)教育起步晚,相對(duì)普通教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,大而不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問題依然存在。這其中有政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題,有教育自身的發(fā)展問題,也有社會(huì)觀念問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面。
一是職普統(tǒng)籌不夠。近幾年,職普比問題頻繁引發(fā)關(guān)注,部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職普比下滑趨勢(shì)嚴(yán)重。2010年,我國(guó)職普比為4.8∶5.2,隨后若干年,中職學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)出現(xiàn)雙下降,雖然“職教20條”印發(fā)后有所改善,但是目前4.2∶5.8的水平與十年前的水平相比差距還較大。職教與普教供給結(jié)構(gòu)的失衡,不僅會(huì)影響我國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程,更將直接導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡,影響國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期,要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),亟須大量技術(shù)技能人才支撐。據(jù)初步測(cè)算,到2025年,我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口接近3000萬(wàn)人,服務(wù)業(yè)的缺口更大,僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域至少需要4000萬(wàn)人,而去年中職、高職相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生只有100萬(wàn)人左右。
二是經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來,各級(jí)政府增加了對(duì)職業(yè)教育的投入,但經(jīng)費(fèi)不足仍是困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的主要瓶頸。2020年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53 013億元,其中,中職2871億元,占高中階段教育的34.08%,只占普通高中的一半;高職專科2758億元,占普通高等教育的19.70%,不足普通本科高校的四分之一。而2020年中職、高職在校生分別占到高中階段教育和普通高等教育的39.44%、44.43%。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算,職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是普通教育的3倍左右,但目前我國(guó)職業(yè)教育總體投入不僅在同級(jí)教育中占比少,且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配。
三是管理邊界不清。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),涉及教育部、人社部、各行業(yè)部門等方方面面。目前,各部門在職業(yè)教育管理中的職能存在交叉,職責(zé)邊界不夠清晰。比如,教育部和人社部實(shí)行兩套專業(yè)目錄、兩個(gè)招生平臺(tái)、兩種招生辦法。
四是吸引力不夠強(qiáng)。一方面,受傳統(tǒng)觀念影響,社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度總體不高,加之當(dāng)前我國(guó)技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄,社會(huì)待遇總體不高,甚至在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面,還存在不同程度的歧視現(xiàn)象,絕大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)不愿主動(dòng)選擇職業(yè)教育,認(rèn)為職業(yè)教育是次等教育,是被普通教育淘汰的教育,認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校低人一等。另一方面,目前我們的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系還不完善,職業(yè)本科教育仍是短板,職業(yè)學(xué)校治理能力還有待提升,教師水平、教材建設(shè)、培養(yǎng)特色還不夠突出,產(chǎn)教融合、校企合作層次還不夠深入,甚至基本辦學(xué)條件還存在大面積不達(dá)標(biāo)的情況。比如,全國(guó)還有近一半中職學(xué)校占地面積、校舍建筑面積不達(dá)標(biāo);高職三年擴(kuò)招后,高職院校占地面積、教師都存在較大缺口,如不能及時(shí)補(bǔ)上缺口,將嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)舉措
編輯部:針對(duì)您剛才談到的職業(yè)教育現(xiàn)存問題與困難,您認(rèn)為該如何破解?
陳子季:從職業(yè)教育內(nèi)部來說,要緊緊抓住全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開這一歷史契機(jī),深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神,以加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)為核心目標(biāo),進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展理念,不斷加大職業(yè)教育政策供給;進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn),健全一體化的學(xué)校職業(yè)教育體系,持續(xù)鞏固中職學(xué)校的基礎(chǔ)地位,夯實(shí)專科層次職業(yè)教育的主體地位,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,優(yōu)化各層級(jí)職業(yè)教育辦學(xué)比例及專業(yè)結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性;進(jìn)一步深化改革、勇于創(chuàng)新,建設(shè)實(shí)施好部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地、“雙高計(jì)劃”、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃、“1+X”證書制度等重大改革項(xiàng)目,以多元開放融合的辦學(xué)格局、靈活多樣的育人模式,助力職業(yè)教育質(zhì)量提升。
從職業(yè)教育外部來說,可從三方面加以改進(jìn)。一是理順職業(yè)教育管理體制。教育部門切實(shí)統(tǒng)籌好學(xué)歷職業(yè)教育,對(duì)技工學(xué)校的學(xué)歷職業(yè)教育也要加強(qiáng)管理,保質(zhì)保量;人社部門切實(shí)統(tǒng)籌好職業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)技能人才社會(huì)待遇問題,對(duì)職業(yè)學(xué)校及其畢業(yè)生,在相關(guān)政策上也要一視同仁,一并考慮;其他部門在各自職權(quán)范圍內(nèi),落實(shí)好發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé);同時(shí)引導(dǎo)各地參照中央部門的做法,統(tǒng)籌抓好學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。二是優(yōu)化職業(yè)教育政策供給。堅(jiān)持推進(jìn)職普科學(xué)分流,保證職普“質(zhì)”“量”大體相當(dāng)、均衡發(fā)展。建立全國(guó)統(tǒng)一招生平臺(tái),實(shí)行中職學(xué)校和普通高中統(tǒng)一批次招生、同步錄取。引導(dǎo)中職教育多樣化發(fā)展,從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”逐步向“就業(yè)與對(duì)口升學(xué)兼顧”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn),允許學(xué)生在一定范圍內(nèi)學(xué)籍互通。探索發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為目標(biāo)的特色綜合高中。在部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)等重大改革項(xiàng)目中,集各方合力,加快政策落地。三是持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),確保新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜,完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度,確保中職辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo),盡快補(bǔ)齊高職擴(kuò)招帶來的辦學(xué)條件缺口。同時(shí),多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),形成全社會(huì)共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。
編輯部:職業(yè)教育作為一種類型教育,職教大會(huì)強(qiáng)調(diào),要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。那么,您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些具體行動(dòng)來優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位?
陳子季:回答這個(gè)問題之前,我們要先把“各級(jí)各類”這個(gè)概念弄明白,匡正認(rèn)識(shí),正本清源。教育既有級(jí)也有類,包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等層級(jí),也包括普通教育、職業(yè)教育、特殊教育等類型,級(jí)中有類、類中有級(jí)。在初級(jí)教育階段,主要以普通教育為主,但是也植入了職業(yè)教育的元素,比如勞動(dòng)教育、技能教育、職業(yè)生涯教育。在中級(jí)教育階段,我們國(guó)家實(shí)行職普兩類教育分流政策,在職業(yè)教育里是中等職業(yè)教育,在普通教育里是普通高中教育。在高級(jí)教育階段,也是職業(yè)教育和普通教育兩類教育并行,根據(jù)最新的《職業(yè)教育法(修訂草案)》,高級(jí)教育階段的職業(yè)教育叫職業(yè)高等教育;高級(jí)教育階段的普通教育就叫普通高等教育。需要明確的是,不同的教育類型中有不同的層級(jí),是先有類再有級(jí),而不是先有級(jí)再有類,職業(yè)高等教育并不等同于專科層次教育,而是職業(yè)教育這一類型中的高級(jí)階段,包括了專科和本科兩個(gè)層次。
明確各類各級(jí)教育的邏輯關(guān)系后,我們還需明白,根據(jù)不同的實(shí)施主體,教育也分為不同種,在各種教育中包括了學(xué)校教育、家庭教育以及社會(huì)教育。
我們知道職業(yè)教育包括學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn),學(xué)校職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要組成部分。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,關(guān)鍵就是要建立一體化的學(xué)校職業(yè)教育體系,這是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。具體來說,就是要健全“中職—高職專科—職業(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系,科學(xué)發(fā)展各級(jí)學(xué)校職業(yè)教育,優(yōu)化各級(jí)學(xué)校職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)。目前,我國(guó)職業(yè)學(xué)校體系不健全的問題已經(jīng)相當(dāng)突出。要持續(xù)鞏固中職學(xué)校的基礎(chǔ)地位,進(jìn)一步夯實(shí)專科層次職業(yè)教育的主體地位,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的職業(yè)學(xué)校體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)中等教育、專科層次職業(yè)高等教育、本科層次職業(yè)高等教育自下而上無縫銜接,一體化、系統(tǒng)化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
編輯部:您剛才提到,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的關(guān)鍵在于一體化設(shè)計(jì)“中職—高職專科—職業(yè)本科”。那么,在一體化的學(xué)校職業(yè)教育體系中,中職、高職專科、職業(yè)本科的發(fā)展重點(diǎn)和未來期待是什么樣的?特別是職業(yè)本科教育,該如何發(fā)展?
陳子季:前不久我們剛剛印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》,新版《目錄》就是針對(duì)一體化的學(xué)校職業(yè)教育而設(shè)計(jì)的,共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè),其中,中職專業(yè)358個(gè)、高職專科專業(yè)744個(gè)、職業(yè)本科專業(yè)247個(gè)。總的來說,對(duì)于中職,要持續(xù)強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位,培養(yǎng)基本勞動(dòng)者和一般技術(shù)技能人才,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育,同時(shí)為高等職業(yè)教育輸送具有技術(shù)技能基礎(chǔ)的生源。對(duì)于高職專科,要鞏固其主體地位,把其作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的重要方式,使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多地接受高等教育。對(duì)于職業(yè)本科,要穩(wěn)步發(fā)展,逐步擴(kuò)大規(guī)模,支持具備條件的高職專科學(xué)校試辦本科職業(yè)教育,培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端技術(shù)技能人才。
習(xí)近平總書記的重要指示以及“十四五”規(guī)劃綱要都明確要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。從國(guó)際上來講,把職業(yè)教育延伸到本科層次是發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)際趨勢(shì),比如德國(guó)的雙元制大學(xué)、英國(guó)的科技大學(xué),這些發(fā)達(dá)國(guó)家都在通過提升職業(yè)教育辦學(xué)層次來完善職業(yè)教育體系。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來講,產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了高端化、智能化,發(fā)展本科層次職業(yè)教育是滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代要求,我們的一些專業(yè)必須要有本科層次了。從民眾接受更高層次職業(yè)教育需求上來講,職業(yè)教育高校畢業(yè)生追求與普通教育高校畢業(yè)生的同等待遇,就必須抬高自己,如果同樣是本科層次,那么也就自然同等待遇了。所以,突破職業(yè)教育“卡脖子”問題,最緊要的就是發(fā)展、解決本科層次職業(yè)教育。
關(guān)于職業(yè)本科教育下一步的發(fā)展,我們的基本原則就是堅(jiān)決貫徹、落實(shí)孫春蘭副總理提出的“三高三不變”原則,也就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量,堅(jiān)持屬性定位不變、培養(yǎng)模式不變、特色學(xué)校名稱不變。具體有三方面考慮。一是規(guī)范、引導(dǎo)和支持試點(diǎn)學(xué)校健康發(fā)展。按照《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》),管好已有的職業(yè)本科學(xué)校,切實(shí)保障辦學(xué)質(zhì)量。二是積極探索新路徑。一方面,繼續(xù)支持獨(dú)立學(xué)院與優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校,原則上優(yōu)先考慮“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè);另一方面,對(duì)符合條件的國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位,支持其獨(dú)立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。兩條路徑均嚴(yán)格遵照《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),成熟一個(gè)審批一個(gè)。三是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。以《標(biāo)準(zhǔn)》和《辦法》為基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、教育資源存量等因素,合理把控本科層次職業(yè)學(xué)校數(shù)、專業(yè)設(shè)置與布點(diǎn)數(shù)以及招生規(guī)模,力爭(zhēng)到“十四五”結(jié)束,職業(yè)本科教育規(guī)模達(dá)到高職教育的10%左右。
編輯部:李克強(qiáng)總理在對(duì)職業(yè)教育的重要批示中指出,要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,吸引更多青年接受職業(yè)技能教育,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。您認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)如何深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作?如何真正發(fā)揮校企雙主體育人作用?
陳子季:產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。“職教20條”印發(fā)實(shí)施以來,我們配合國(guó)家發(fā)展改革委開展國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市評(píng)選,24家中央企業(yè)、48家民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè),21個(gè)城市申報(bào)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市,各地有2340家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù),產(chǎn)教融合主體已初具規(guī)模。同時(shí),我們積極開展國(guó)家示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)培育工作,分兩批先后公布299家示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)培育單位名單。
目前,我國(guó)職業(yè)教育主要由職業(yè)學(xué)校承擔(dān),校企合作“一頭冷、一頭熱”“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象還比較普遍。發(fā)揮校企雙主體育人作用,關(guān)鍵是要找到校企合作的利益“共贏點(diǎn)”,要在“利益”和“資本”兩個(gè)方面下功夫促進(jìn)校企緊密合作。一是要積極推動(dòng)地方支柱性企業(yè)與高水平職業(yè)學(xué)校共建一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院,探索混合所有制改革,打造校企命運(yùn)共同體。二是要通過產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)等,創(chuàng)新校企合作形式與內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)校企合作利益最大化、資本最優(yōu)化。三是要在總結(jié)學(xué)徒制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步破除政府部門間的政策壁壘,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化資源配置,將現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)培訓(xùn)統(tǒng)一納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍,探索推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、校企雙主體育人的中國(guó)特色學(xué)徒制。此外,在推進(jìn)校企雙主體育人中,要尤為注重堅(jiān)持合作育人的教育初心,維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。
(本文刊載于《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期(總第281期))