解讀普通高校畢業(yè)生就業(yè)新政策
解讀普通高校畢業(yè)生就業(yè)新政策
[福建省教育廳]
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了新的政策措施和工作要求。
１６日就學(xué)習(xí)貫徹《通知》有關(guān)問(wèn)題走訪了人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
一、請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義
答：普通高等學(xué)校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要舉措，是我國(guó)就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，近年來(lái)制定實(shí)施了一系列政策措施。各地、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極探索，扎實(shí)工作，取得積極效果，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。
同時(shí)也要看到高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍然面臨一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是總量壓力大，就業(yè)渠道不暢；二是部分高校畢業(yè)生的就業(yè)能力與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；三是現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力尚不能滿足高校畢業(yè)生就業(yè)需要。針對(duì)這些問(wèn)題，《通知》在總結(jié)梳理現(xiàn)有就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，分別從拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生參加見習(xí)、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目單位吸納就業(yè)，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等五個(gè)方面提出了一些新的政策措施和工作要求，在財(cái)政、稅收、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的鼓勵(lì)支持力度明顯加大，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要指導(dǎo)性文件。
二、中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。《通知》在鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)方面有什么新規(guī)定？
答：為鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)，《通知》在延續(xù)以往政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從資金、貸款、貼息、社保補(bǔ)貼等方面支持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。一是對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。二是對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過(guò)２００萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。三是對(duì)企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。除此之外，《通知》還提出一條新政策：企業(yè)新招收畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即１月１日至１２月３１日）高校畢業(yè)生，在６個(gè)月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。這一政策有利于引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合崗位需求對(duì)新招用高校畢業(yè)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高人崗匹配效率。
三、自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的一條重要途徑。《通知》在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了哪些新政策？
答：引領(lǐng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還可創(chuàng)造崗位，具有倍增效應(yīng)，是擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的有效途徑。《通知》除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)好已有稅費(fèi)減免等政策外，還在小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及辦理落戶等方面提出了一些新的政策。
一是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)減免政策。持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，３年內(nèi)按每戶每年８０００元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
二是小型微利企業(yè)的稅收減免政策。從２０１１年１月１日至２０１１年１２月３１日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于３萬(wàn)元（含３萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按５０％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。
三是小額擔(dān)保貸款及貼息政策。《通知》規(guī)定，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的，可享受不超過(guò)１０萬(wàn)元貸款額度的財(cái)政貼息扶持。這一政策一方面明確了高校畢業(yè)生可以在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)貸款，同時(shí)還將貸款額度提高到１０萬(wàn)元（以前最多只能貸款５萬(wàn)元），并明確從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予全額貼息，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)更多高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策。《通知》規(guī)定，各地應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。《通知》規(guī)定，對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（指畢業(yè)所在自然年，即１月１日至１２月３１日）參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
四、現(xiàn)在有一部分高校畢業(yè)生報(bào)名參加政府部門組織的就業(yè)見習(xí)和培訓(xùn)，《通知》在這方面有什么鼓勵(lì)政策？
答：參加就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)，是提升畢業(yè)生就業(yè)能力的有效途徑。《通知》在進(jìn)一步明確完善就業(yè)見習(xí)管理要求的同時(shí)，針對(duì)鼓勵(lì)用人單位積極參與見習(xí)活動(dòng)、支持畢業(yè)生積極參加見習(xí)和培訓(xùn)提出了三條新的政策：
一是見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助費(fèi)用的支出和標(biāo)準(zhǔn)。《通知》進(jìn)一步明確，見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助費(fèi)用由見習(xí)單位和地方政府分擔(dān)，并要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，合理確定和及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方政府分擔(dān)的見習(xí)基本生活補(bǔ)助費(fèi)用，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，體現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政對(duì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的支持，有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作更好開展。
二是對(duì)見習(xí)單位的鼓勵(lì)政策。《通知》規(guī)定，見習(xí)單位支出的見習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
三是培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。《通知》規(guī)定，對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）或就業(yè)情況，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
五、《通知》在完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等方面提出了哪些新要求？ 答：加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施。《通知》在強(qiáng)調(diào)做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等工作的同時(shí)，還提出了三個(gè)方面的新要求。
一是開展就業(yè)失業(yè)登記。《通知》規(guī)定，對(duì)已就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)辦理就業(yè)登記，對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記；并要求建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。《通知》規(guī)定，要按照就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、公務(wù)員法等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。
三是促進(jìn)高校畢業(yè)生合理流動(dòng)。《通知》規(guī)定，高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算為工齡。這一政策措施有利于暢通畢業(yè)生從企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的通道。