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教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知

添加時間:2021-03-30

 教育部關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知

教科信函〔2021〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,部屬各高等學校、部省合建各高等學校,各直屬單位:

  教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分,是以信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施為基本要素,利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式、提高管理效率,支撐教育決策、管理和服務(wù),推進教育治理現(xiàn)代化的進程。為加強新時代教育管理信息化工作,有效解決系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)共享不暢、服務(wù)體驗不佳、設(shè)施重復建設(shè)等突出問題,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實全國教育大會精神,深化教育領(lǐng)域“放管服”改革,以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力,利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  二、工作目標 

  到2025年,新時代教育管理信息化制度體系基本形成,信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化整合,一體化水平大幅提升;數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一數(shù)一源”,數(shù)據(jù)孤島得以打通,數(shù)據(jù)效能充分發(fā)揮;在線服務(wù)靈活便捷,“一網(wǎng)通辦”深入普及,服務(wù)體驗明顯提升;現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系基本形成,多元參與的應(yīng)用生態(tài)基本建立;教育決策科學化、管理精準化、服務(wù)個性化水平全面提升,支撐構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。

  三、重點任務(wù)

  (一)加強教育管理信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 

  1.加強教育管理信息化組織領(lǐng)導。加強教育管理信息化的組織領(lǐng)導,建立“主要負責人牽頭抓”的工作機制。明確信息化職能部門和技術(shù)支撐單位,加強教育管理信息化的總體設(shè)計和制度建設(shè),保障各項重點任務(wù)落實到位。教育行政部門應(yīng)加強與地方政府信息化職能部門的協(xié)同聯(lián)動,明確職責分工,共同保障教育管理信息化的健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范市場主體參與教育管理信息化建設(shè)和運維的行為,構(gòu)建政府、企業(yè)、學校共同參與、協(xié)同推進的工作格局。

  2.構(gòu)建教育管理信息化分工機制。建立“中央統(tǒng)籌、分級推進、逐級負責”的教育管理信息化責任體系。教育部統(tǒng)籌教育系統(tǒng)的教育管理信息化工作,指導部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務(wù);通過國家教育管理公共服務(wù)平臺(以下簡稱國家管理平臺),面向教育系統(tǒng)提供中央統(tǒng)籌管理的核心應(yīng)用服務(wù)。省級教育行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的教育管理信息化工作,指導所屬單位和地市級教育行政部門落實重點任務(wù);對接國家管理平臺,根據(jù)地方實際為本地區(qū)教育機構(gòu)提供通用應(yīng)用服務(wù)。各單位負責本單位教育管理信息化建設(shè)和運維,落實主體責任。

  3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度,明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理要求,規(guī)范對信息化建設(shè)項目的申報立項、招標采購和實施驗收,規(guī)范信息資產(chǎn)的新增購置、日常運維和更新替代,形成信息系統(tǒng)名錄、數(shù)據(jù)資源目錄、服務(wù)事項目錄和信息基礎(chǔ)設(shè)施清單。建立教育管理信息化標準體系,完善技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量標準,加強國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準間的有機銜接,充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性作用。

  (二)優(yōu)化信息系統(tǒng)供給模式

  4.加強信息系統(tǒng)規(guī)范管理。新建信息系統(tǒng)立項應(yīng)由信息化職能部門統(tǒng)一審核,落實集約建設(shè)、整合共享、安全保障等要求。規(guī)范信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名管理,建立統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)接入認證制度。鼓勵學校使用中國教育和科研計算機網(wǎng)(以下簡稱教科網(wǎng))域名(edu.cn),提高信息系統(tǒng)標識度。建立信息系統(tǒng)名錄制度,定期開展信息系統(tǒng)普查,更新信息系統(tǒng)名錄,排查非本單位互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名(雙非)的信息系統(tǒng),清理業(yè)務(wù)應(yīng)用脫節(jié)、資源長期閑置、運維停止更新的“僵尸”系統(tǒng)。

  5.推進信息系統(tǒng)深度整合。制定信息系統(tǒng)開發(fā)運行的統(tǒng)一規(guī)范,加強信息系統(tǒng)深度整合和集約管理。推動統(tǒng)一開發(fā)管理,明確信息系統(tǒng)的技術(shù)框架、數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標準;推動統(tǒng)一用戶管理,實現(xiàn)基于實名身份認證的集中授權(quán)和單點登錄;推動統(tǒng)一運維保障,實現(xiàn)信息系統(tǒng)集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門和高等學校通過建設(shè)網(wǎng)站群和通用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)低成本、短周期、高質(zhì)量的管理信息化應(yīng)用開發(fā),探索以提供應(yīng)用服務(wù)替代建設(shè)信息系統(tǒng),為本地區(qū)、本單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

  6.促進應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動國家管理平臺的開放,鼓勵地方教育行政部門和學校與國家管理平臺進行對接,開發(fā)特色應(yīng)用服務(wù)。促進教學與管理平臺的深度融合,根據(jù)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流推動信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,全面支撐教育教學、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)。推動資源公共服務(wù)平臺和管理公共服務(wù)平臺的互通、銜接與開放,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺,建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的應(yīng)用服務(wù)供給機制,引導高校、企業(yè)、社會組織等提供服務(wù),培育多元參與的應(yīng)用生態(tài)。

  (三)提高教育數(shù)據(jù)管理水平 

  7.加強教育數(shù)據(jù)規(guī)范管理。完善教育數(shù)據(jù)管理制度,建立數(shù)據(jù)標準體系,規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、使用處理、開放共享等全生命周期的數(shù)據(jù)活動。基于數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享建立數(shù)據(jù)資源目錄的動態(tài)更新機制,全面掌握教育數(shù)據(jù)使用情況。開展數(shù)據(jù)分類分級工作,形成數(shù)據(jù)溯源圖譜,明確各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源。按照“一數(shù)一源”的原則,根據(jù)實現(xiàn)處理目的最小范圍,規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用范圍,優(yōu)先通過共享獲取數(shù)據(jù),避免重復采集。

  8.促進教育數(shù)據(jù)開放共享。堅持以共享為原則、不共享為例外,推動教育數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)據(jù)共享審核制度,明確各類數(shù)據(jù)共享屬性和范圍,規(guī)范數(shù)據(jù)共享工作流程。探索建立數(shù)據(jù)共享責任清單制度,簡化數(shù)據(jù)共享流程,促進數(shù)據(jù)有序流動。建設(shè)教育數(shù)據(jù)共享開放平臺,加強數(shù)據(jù)共享的集中管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚和實時更新,重點推動不同教育階段學籍數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。積極推進跨部門數(shù)據(jù)共享,穩(wěn)步推進教育數(shù)據(jù)向社會開放,促進數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,支撐教育決策和管理。

  9.強化教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度,保障數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合規(guī)性、一致性。加強與國家法人單位基礎(chǔ)信息庫、國家人口基礎(chǔ)信息庫等權(quán)威數(shù)據(jù)源的對接,定期開展數(shù)據(jù)比對校核工作。探索基于學校日常教育教學和行政管理的數(shù)據(jù)伴隨式采集,按職責權(quán)限推動國家管理平臺的數(shù)據(jù)共享,與教育行政部門和學校建立定期比對的數(shù)據(jù)糾錯機制,鼓勵在應(yīng)用中提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動,落實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的法定義務(wù),鞏固統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威地位。

  10.提升教育數(shù)據(jù)管理效能。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用,推動教育科學決策、精準管理和個性服務(wù)。通過跨地域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享,支撐招生計劃、就近入學、學生資助、安全防控等教育決策,提高決策科學性。通過促進教學數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的匯聚和共享,建立教育大數(shù)據(jù)分析模型,全面、精準地掌握學校和師生情況,為教育評價、“雙一流”建設(shè)等改革任務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。探索基于大數(shù)據(jù)的用戶行為分析,為廣大師生提供個性化的教育服務(wù),促進學生的個性化成長。

  (四)促進管理服務(wù)流程再造

  11.促進教育行政辦公數(shù)字化。系統(tǒng)分析日常辦公業(yè)務(wù)需求,明確各項辦公業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流程和要求。聚焦文件流轉(zhuǎn)、內(nèi)部審批等行政辦公重點應(yīng)用,逐步實現(xiàn)全流程、全業(yè)務(wù)線上辦公。積極推動視頻會議、遠程協(xié)同辦公等新型辦公形式,降低行政成本,提高辦公靈活度。聚焦多部門協(xié)同辦理的行政辦公痛點,以信息化手段優(yōu)化辦公流程,提升管理效能。積極推進移動辦公,將辦公應(yīng)用向移動端延伸。

  12.實現(xiàn)教育管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦” 。全面梳理面向?qū)W校、師生、家長和校友提供的管理服務(wù)事項,精簡歸并不同層級、部門的同類事項,規(guī)范工作流程,形成辦事指南。利用一體化教育服務(wù)平臺,推動管理服務(wù)全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋,實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動管理服務(wù)“減流程、減證明、減時間”,凡可通過共享獲取和核驗的數(shù)據(jù),原則上不得要求用戶提供,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;探索建立信用承諾、容缺受理制度,最大程度減少管理服務(wù)前置條件、精簡流程環(huán)節(jié)、縮短辦理時間。

  13.推進教育督導和監(jiān)管信息化。利用新技術(shù)、新應(yīng)用,整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平臺,推進督導工作從定性評估轉(zhuǎn)向精準評估,從人工督導轉(zhuǎn)向智能實時督導。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),支撐“雙隨機、一公開”監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管,強化事中事后監(jiān)管和教育行政執(zhí)法,完善跨部門、跨區(qū)域、跨層次的聯(lián)合監(jiān)管,探索基于大數(shù)據(jù)分析的信用監(jiān)管。建立扁平化的教育社會監(jiān)督平臺,實現(xiàn)智能化投訴舉報受理、分發(fā)和處置,構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

  (五)提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

  14.加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮教科網(wǎng)作用,保障招生錄取、在線教學、科學研究等教育核心業(yè)務(wù)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率,依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進5G等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,推動無線校園建設(shè)。深入推進IPv6規(guī)模部署行動,原則上新建信息系統(tǒng)應(yīng)支持IPv6訪問,新建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)支持IPv6組網(wǎng)。探索物聯(lián)網(wǎng)在校園一卡通、智能圖書館、人員與設(shè)備管理等場景中的應(yīng)用,為精準化管理提供支撐保障。

  15.規(guī)范數(shù)據(jù)中心建設(shè)。科學合理地規(guī)劃、布局和建設(shè)數(shù)據(jù)中心。縣級教育行政部門和中小學校原則上不建設(shè)數(shù)據(jù)中心,統(tǒng)一使用上級政府或教育行政部門部署的數(shù)據(jù)中心。地方政府要求統(tǒng)一接入政務(wù)云的地區(qū),教育行政部門按照地方部署做好系統(tǒng)遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門采用混合云方式建設(shè)教育云,為本地區(qū)的教育行政部門和學校提供服務(wù)。自建數(shù)據(jù)中心的單位應(yīng)建立健全資源調(diào)配、應(yīng)急管理和容災(zāi)備份等制度,保障高效、安全和穩(wěn)定運行。

  16.構(gòu)建數(shù)字認證體系。完善教育數(shù)字認證基礎(chǔ)支撐體系總體規(guī)劃,建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng)密碼基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺。建設(shè)基于“一校一碼、一人一號”的數(shù)字認證互聯(lián)互通互認體系,實現(xiàn)跨平臺的單點登錄。推動以智能終端為載體的多因子認證,探索手機短信、移動協(xié)同簽名等多種認證方式,提升服務(wù)體驗。數(shù)字認證使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)符合國家密碼管理部門要求。探索推動區(qū)塊鏈技術(shù)在招生考試、學歷認證、學分互認、求職就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用,提高數(shù)字認證可信性。

  17.提升安全保障能力。全面落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和政策要求,建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責任體系,明晰各方職責。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警通報,提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力。建立供應(yīng)鏈安全管理體系,定期組織審計,優(yōu)先選用具有自主核心技術(shù)以及安全性達到要求的國產(chǎn)化產(chǎn)品。全面加強數(shù)據(jù)安全保障,建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障機制,重點保護廣大師生和家長,特別是未成年人的個人隱私信息。

  四、保障措施

  (一)加強隊伍建設(shè)。打造技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的專業(yè)隊伍。建立和完善適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事薪酬制度,突出專業(yè)性和實用性,培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才使用方式,鼓勵通過購買社會服務(wù)、實行崗位交流、健全產(chǎn)學融合等方式引入外部資源,打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養(yǎng)培訓體系,定期開展管理人員、技術(shù)人員、系統(tǒng)用戶培訓,提高管理意識和技術(shù)保障水平。

  (二)保障經(jīng)費投入。加大教育管理信息化投入,為系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、安全防護、應(yīng)用培訓、服務(wù)運營、隊伍建設(shè)等提供必要保障。建立科學、合理的運行維護經(jīng)費測算制度,保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。引導企業(yè)等社會力量參與,探索購買服務(wù)等供給新方式。落實國家關(guān)于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務(wù)的政策,建立常態(tài)化的教育管理信息化保障機制。建立健全經(jīng)費監(jiān)管體系,保障經(jīng)費使用合法合規(guī),提高經(jīng)費使用效益。

  (三)完善監(jiān)督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監(jiān)督評估機制。建立教育管理信息化發(fā)展評價指標體系,將整合共享、政務(wù)服務(wù)等重點任務(wù)納入對各地政府履行教育職責的督導評估。構(gòu)建以用戶為中心,師生、家長共同參與的用戶評價和反饋機制,不斷完善教育管理信息化工作。建立教育管理信息化發(fā)展水平動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制,定期發(fā)布評估報告,積極探索質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化。